城乡规划编制单位资质管（guǎn）理办法

（2024年1月24日中（zhōng）华人民共（gòng）和国自然资源部令第（dì）11号（hào）公布 经（jīng）2023年12月28日自然资源（yuán）部第4次部务会（huì）议审（shěn）议（yì）通过 自公布之日起（qǐ）施行（háng））

　　第一条　为贯彻（chè）落实党中央“多规合一（yī）”改（gǎi）革精神，提升国土空间规划编制的科学性（xìng），促进行业（yè）规（guī）范发展，根据《中华人民共和国土地管理（lǐ）法》《中华人民共和国（guó）城乡规划法》《中华人民共和国（guó）土地管（guǎn）理法实施（shī）条例》等法（fǎ）律法规，制定本办法。

　　第二条　国家建立国土空间规划（huá）体系，将主体功能区规划、土（tǔ）地利用规划（huá）、城乡规划（huá）等空间类规（guī）划融合为统一的国土空间规（guī）划。

　　在中华人民共和国（guó）境内（nèi）从（cóng）事国（guó）土空间规划（huá）编制工作的单（dān）位，应当取（qǔ）得相应等（děng）级的城乡（xiāng）规（guī）划（国土空（kōng）间规划）编制（zhì）单位（wèi）资（zī）质（zhì），并在资质等级（jí）规定的范围内承担业务。

　　第三条  国（guó）务院自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门负（fù）责全（quán）国（guó）城（chéng）乡规（guī）划（国土（tǔ）空间规划）编制单位资质的（de）监督（dū）管（guǎn）理工作。

　　县级（jí）以上（shàng）地方（fāng）人民政府自然资源主管（guǎn）部门负责本行（háng）政区域内城乡规划（国土空间规划（huá））编制单位资质（zhì）的监督管理工作。

　　第四条  城乡规划（国土空间规划）编制单位（wèi）资质分为甲、乙两级。

　　甲级资质由国务院自然资源主管（guǎn）部门审批，乙（yǐ）级资质由登记注册所（suǒ）在地的省级人民政（zhèng）府自然资源主管部门审（shěn）批。

　　初次申请应当申请（qǐng）乙级资质（zhì）；取得乙级资质证书满两年，可以申请甲（jiǎ）级资质（zhì）。

　　国务院自（zì）然资源主管部门建立全国城乡规划（国（guó）土空间（jiān）规划（huá））编制单（dān）位管理信息系统，依（yī）托该系统开展资质申报、审核、核查及日常监（jiān）管等（děng）工作，提升（shēng）信息化管（guǎn）理水（shuǐ）平。

　　第（dì）五条　申请甲级资（zī）质，应当符合下列条件：

　　（一）有法人资格（gé）；

　　（二（èr））专业技术（shù）人（rén）员不少（shǎo）于40人。其中（zhōng），具（jù）有城乡规（guī）划、土地规划管理相关专（zhuān）业（yè）高级技术（shù）职（zhí）称的分别不（bú）少于（yú）1人，共不少于5人；具有道（dào）路交通、给水排水、建筑、电力电信、燃气热力、地理、风景（jǐng）园林、生（shēng）态环（huán）境、经济（jì）、地（dì）理信息、海洋、测绘、林草、地质相关专业高级技术（shù）职（zhí）称（chēng）的总（zǒng）人数（shù）不（bú）少于5人，且不（bú）少于（yú）4个专（zhuān）业类别（bié）。具有城乡规划、土地规（guī）划管理相关专业中级技术职称的分别不少于（yú）2人，共不少于10人（rén）；具有其（qí）他专（zhuān）业中级技术职称的不少（shǎo）于15人，其中具有道路交通、给水（shuǐ）排水（shuǐ）、建筑、电（diàn）力电信（xìn）、燃气热力、地理、风景园林、生（shēng）态（tài）环境、经济、地理信息、海洋、测绘（huì）、林草、地质相关专业中（zhōng）级技（jì）术职（zhí）称的总人数不少于10人；

　　（三）注（zhù）册（cè）城乡规划师不少于（yú）10人；

　　（四）有400平方（fāng）米以上的固定工作场所（suǒ），以及完（wán）善的技术、质（zhì）量、安全、保密、档案、财务管（guǎn）理制（zhì）度；

　　（五）在申请（qǐng）之日前5年内应当牵头或者独立承担（dān）并（bìng）完成相关空间类规划项（xiàng）目不少于5项，且（qiě）项目总经费（fèi）不低于600万元。成立不满5年（nián）的，业绩要求按已满年度等比例（lì）计算。

　　第六条　申请（qǐng）乙级资（zī）质，应当符（fú）合下列条件：

　　（一）有法（fǎ）人资格（gé）；

　　（二（èr））专业技术人（rén）员不少于20人。其（qí）中具有城乡规划、土地规划（huá）管理相关专业（yè）高级（jí）技术职称（chēng）的分别不少于1人；具有道路交通、给（gěi）水排水、建筑、电（diàn）力（lì）电信、燃气热力、地理、风（fēng）景园林、生态环境、经济、地理（lǐ）信息、海（hǎi）洋、测绘、林草、地质相关专业高级技（jì）术职称的总人数不少（shǎo）于（yú）2人。具有城（chéng）乡（xiāng）规划（huá）、土地规划管理（lǐ）相关专业中级技术职称的分别不少于1人，共不少于5人；具有（yǒu）其他专业中级技术职称的不（bú）少于10人，其中（zhōng）具有道路交通（tōng）、给（gěi）水排水、建筑、电力电信（xìn）、燃气热力、地理、风景园林、生态环（huán）境、经济、地理信息、海（hǎi）洋、测绘、林草（cǎo）、地质（zhì）相（xiàng）关专业（yè）中级技术（shù）职称的（de）总人数不少于5人；

　　（三）注册城乡（xiāng）规划师（shī）不少（shǎo）于3人；

　　（四（sì））有200平方米以（yǐ）上的固定工作场所，以（yǐ）及完善的（de）技术、质量、安全、保（bǎo）密（mì）、档案、财务（wù）管理制度。

　　第七条（tiáo）　城乡规划（国土空间规划）编（biān）制单位可（kě）以聘用70周岁以下（xià）的退休高级职称技术人员或者注册城乡规（guī）划师（shī），甲级（jí）资质单位不超过2人，乙级资质单位不超过1人。

　　隶属（shǔ）于高等院校的规（guī）划编制单位，专职技术人员不得低于技术人员（yuán）总数的70%；其（qí）他（tā）规划（huá）编制单位的专业技术（shù）人员应（yīng）当全部为本单（dān）位专职人员。

　　第（dì）八（bā）条　城乡规划（国土空间规划）编制单位资质审批（pī）实行全流程网上办理，申请人应（yīng）当（dāng）提交下列材料：

　　（一）申请表（biǎo）；

　　（二）营（yíng）业执照或者事业单位法人证书；

　　（三）法定代表人的身份证（zhèng）明（míng）、任职文件；

　　（四）主要技术负责人的身份证明、任职文件（jiàn）、学（xué）历证书、职称证书等；

　　（五）专（zhuān）业技术人员的身份证明、执业资格（gé）证明、学历证（zhèng）书、职（zhí）称证书、劳（láo）动（dòng）合同（tóng）、申请前连（lián）续三（sān）个月在本单位缴纳社会（huì）保险记录、退休证等；

　　（六）工作场所证明（míng）材（cái）料。

　　除前款规定的条件外，申请甲级资质的，还应（yīng）当按照本办法要求提交（jiāo）牵头承担（dān）并完（wán）成的相关规划（huá）业绩（jì）情（qíng）况；申请乙级资质的，根据实际提交相关业（yè）绩情（qíng）况。

　　第九条  自然（rán）资源主（zhǔ）管部（bù）门（mén）收到申请后，应当根据下列情形分别作（zuò）出处理：

　　（一）申请材料（liào）齐全并（bìng）符合（hé）法定（dìng）形式的（de），应当决定受（shòu）理（lǐ）并（bìng）出具受理凭证；

　　（二）申请（qǐng）材（cái）料（liào）不齐全或者不符合法定形式的，应当（dāng）在5日内（nèi）一次性（xìng）告知申请人需（xū）要补（bǔ）正的全部内容，逾期（qī）不（bú）告知的，自（zì）收到申请材（cái）料之日起（qǐ）即为受理；

　　（三）申请事项依法（fǎ）不属于本机关职（zhí）责范围的，应当即（jí）时作出不予受理的（de）决定（dìng），并告知申请人（rén）向（xiàng）有关行政机（jī）关申（shēn）请。

　　第十（shí）条  自然资源主管（guǎn）部门应当自（zì）受（shòu）理申（shēn）请（qǐng）之日（rì）起15个工作日内作出决定并（bìng）及时公告，根（gēn）据需要可以组织专家对申请材料进行评审，必要时可以组织实地核查。

　　省级人民（mín）政府自然资源主管部（bù）门应当自乙（yǐ）级资质审批决定（dìng）作（zuò）出之（zhī）日（rì）起30日内，将（jiāng）审批（pī）情况（kuàng）录入全国（guó）城乡规（guī）划（国土空间规划（huá））编制单位管理信（xìn）息系统。

　　第十一条　城（chéng）乡规划（国土空（kōng）间（jiān）规划）编制单位资质（zhì）证书有效期为（wéi）5年。乙（yǐ）级资质的有效期可以根据实际情况（kuàng）适（shì）当调（diào）整。

　　城乡（xiāng）规（guī）划（国（guó）土空间规（guī）划）编制单位资质证（zhèng）书分为（wéi）纸（zhǐ）质证书和电子证书，电子证书和纸质证书（shū）具有同等法律效（xiào）力。纸质证书正（zhèng）本、副（fù）本各一份，由国务（wù）院自然资源主管部门（mén）统一印制，纸（zhǐ）质证书遗失或者损（sǔn）毁的，不再补发。

　　第十二（èr）条　资质证书有效期届满需（xū）要延续（xù）的，规划编制单位应（yīng）当在（zài）有效期届（jiè）满6个月前向原审（shěn）批自然资源（yuán）主管部门提出申（shēn）请，并按照本办（bàn）法第八条的要求提交申请材料。

　　规划编制单位按要求提出延续申请后，自然资源主管（guǎn）部（bù）门应当在资（zī）质证书（shū）有效期届满前作出是（shì）否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延（yán）续。

　　第十三条（tiáo）　资质证书有效（xiào）期（qī）内（nèi），单位名（míng）称、地址、法定代表人等发生变更的，应当在办理相关（guān）变更手续后（hòu）30日内向原（yuán）审批自然（rán）资源主管（guǎn）部门申请办理资质证（zhèng）书变更手续（xù）。

　　第十四条（tiáo）　申请资（zī）质证书变更，应当符合相应的资质等级条件，并提交下列材料：

　　（一（yī））资质证书（shū）变更申请（qǐng）；

　　（二）变（biàn）更后的营（yíng）业执照（zhào）或者事业单（dān）位法人证书；

　　（三）其（qí）他与（yǔ）资质变更事（shì）项有关（guān）的证明（míng）材料。

　　第十五条　规划编制单位合（hé）并（bìng）的，合（hé）并后存续（xù）或者新设立的编（biān）制（zhì）单位可（kě）以承继合并前各单位中（zhōng）较（jiào）高（gāo）的资质等级（jí），但应当符合相（xiàng）应的资质（zhì）等级条件,并按照本办法重新（xīn）核定。

　　规划编（biān）制单（dān）位分立的（de），分立后的单位资质等级，根据实际达到的资质条（tiáo）件，按（àn）照本办法重新核（hé）定。

　　规（guī）划编制单位改（gǎi）制，改制后不再符合原资质条件的，应当（dāng）按照其实际（jì）达到的资（zī）质条件重新（xīn）核定（dìng）其（qí）资质等（děng）级（jí）；资质等级未发（fā）生变化的，按照本办法第（dì）十（shí）四条规（guī）定办理。

　　第（dì）十六条　规划编制单位（wèi）设立的分支机构，具有独立法人资（zī）格的，应当按照本（běn）办法规定申（shēn）请资质证书；不具有（yǒu）独立法人资格的，不得以分支（zhī）机构名义承（chéng）担规划编制业务。

　　第十（shí）七条（tiáo）　甲级城乡规划（国土空间规划）编（biān）制单位承（chéng）担国土空间规划（huá）编（biān）制业务的范围（wéi）不受（shòu）限（xiàn）制。

　　乙级城乡（xiāng）规划（国土空（kōng）间规划）编制（zhì）单（dān）位可以在全国范围（wéi）内承担下列业务：

　　（一（yī））城（chéng）区常住人口20万以下（xià）市县国土空间（jiān）总体规划、乡（xiāng）镇国土空间总体规划的编制（zhì）；

　　（二）乡镇、登记注册所在地城市（shì）和（hé）城区（qū）常住人（rén）口100万以下城市，法律法规（guī）对于（yú）规划编（biān）制单位资质有特定要求的有关专（zhuān）项（xiàng）规划的编制；

　　（三（sān））详（xiáng）细规（guī）划的编制（zhì）；

　　（四）建设项目规（guī）划选址和（hé）用地预审阶段相关论证报告的（de）编制（zhì）。

　　国土空间（jiān）规划编制组织机关应当委托（tuō）具有相应（yīng）资质的规（guī）划编制（zhì）单位承担（dān）具体规划编制业务。涉（shè）及军事、军工、国家安全要害部门、关（guān）键位（wèi）置的涉密项目委托，国（guó）土空间规（guī）划编制组（zǔ）织机关应当（dāng）强化保密（mì）管理。

　　第（dì）十（shí）八条　规划编制单位提交的国（guó）土空（kōng）间规划（huá）编制（zhì）成果，应（yīng）当符合（hé）有关法律（lǜ）、法规和规章（zhāng）的规定，符合有关标准、规范（fàn）和上级（jí）国土空间（jiān）规划的强制性内容。

　　规划（huá）编制单位（wèi）应当在规划编制成果文（wén）本扉页注明牵头单位资质等级和证书编号。规（guī）划编制单位及其项目负责人、技术负责（zé）人对规划（huá）编制成果是否（fǒu）符合上述要求终身负责。

　　两（liǎng）个（gè）及以上规（guī）划编制单位合作编制国土空间规划，由牵头单位对（duì）编制成（chéng）果质（zhì）量负总责，其他单位按（àn）照合同约定承担相应（yīng）责任。

　　第十九（jiǔ）条　国务院自然资源主管（guǎn）部门建立（lì）城（chéng）乡规划（国土（tǔ）空间规划）编制单位信用（yòng）记（jì）录（lù），并向社会公开规划（huá）编制单位基本信息、接受行（háng）政（zhèng）处罚等（děng）情况。

　　规划编制单位应当及时更新全国城乡规划（国土空（kōng）间（jiān）规划（huá））编制单位（wèi）管理信息系统中的单位基（jī）本（běn）情况、人员信（xìn）息、业绩（jì）、合同履约（yuē）、接受行（háng）政处罚等情况，并向有关自然资（zī）源主管部（bù）门提（tí）供真实、准确、完整的（de）信用信息。

　　第二十（shí）条　县级以上人民（mín）政府（fǔ）自然资源主管部门应当充（chōng）分运用大数据等技术（shù）手段，加强（qiáng）对规划编制单位的风险预警和（hé）信用监管，提（tí）升监管精准化、智能化水平。

　　第二十一条  县级（jí）以上人民政府自然资（zī）源主管部门依法对规划编制单位进行检查，应（yīng）当有2名以上监督检查人（rén）员参加，有权采取下列措施（shī）：

　　（一）要（yào）求被（bèi）检查单（dān）位（wèi）提供资质证书，有（yǒu）关人员的职称（chēng）证（zhèng）书（shū）、注册证书、学历证书、社会保险证明（míng）等，有（yǒu）关国土空（kōng）间规划编（biān）制成（chéng）果以及有关技（jì）术管（guǎn）理、质量（liàng）管（guǎn）理、保密管理、档案（àn）管（guǎn）理（lǐ）、财务管理、安全管理（lǐ）等企业内部管（guǎn）理制（zhì）度文件；

　　（二）进入被检查单（dān）位进行检查，查阅相关资料（liào）；

　　（三）纠（jiū）正违反有关法律、法规和本办法以及有关规范、标（biāo）准的行（háng）为。

　　第二十二条　对规划编制单（dān）位（wèi）实施（shī）监（jiān）督（dū）检查，不得妨碍被检查单位正（zhèng）常的生产（chǎn）经营（yíng）活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益（yì）。有关单位和个人对依法进行的监督检（jiǎn）查应当（dāng）协助与配合。

　　县级以上人民政府自然资源主管部门应当将（jiāng）监督检查情况和处理（lǐ）结（jié）果予以记录，由监督检查（chá）人（rén）员签字后归档，并将违法事实、处理结果或者处理建议及时告知批准该规划（huá）编制单位资质的自然资源主（zhǔ）管部门。

　　第二十三（sān）条　有下列情形之一的，原审批自（zì）然资源主管部（bù）门或者（zhě）其上级机（jī）关，根据（jù）利害关系人的请求或者依（yī）据职权，依照（zhào）《行政（zhèng）许（xǔ）可法》第六十九（jiǔ）条的规定撤（chè）销规（guī）划编制（zhì）单位的资质：

　　（一）自然资源主（zhǔ）管部门工（gōng）作人员滥用职（zhí）权、玩忽职守（shǒu）同（tóng）意批准资质的；

　　（二）超越法定职权审批资质（zhì）的；

　　（三）违反法定程序审批资质的；

　　（四）对（duì）不符合条件的（de）申请人同意（yì）批准资（zī）质的；

　　（五（wǔ））依法可以（yǐ）撤（chè）销资质证书的其他情形。

　　第二十四条（tiáo）　有下列情形之一（yī）的，自然资（zī）源主管部门应当依（yī）照《行政许可法（fǎ）》第（dì）七十条的（de）规定注（zhù）销（xiāo）规划编制单位的资质（zhì），并公（gōng）告其资质证（zhèng）书作废：

　　（一）资质证书有效期届（jiè）满未（wèi）申请延续的；

　　（二）规划编制（zhì）单位依法终（zhōng）止（zhǐ）的（de）；

　　（三）资质（zhì）依法被撤销、吊（diào）销的（de）；

　　（四）法律（lǜ）、法（fǎ）规规（guī）定（dìng）应当注销（xiāo）资（zī）质的其他（tā）情形。

　　第（dì）二十（shí）五条　自然资源主管部门发现申请人隐瞒（mán）有（yǒu）关情况或者（zhě）提供虚（xū）假材（cái）料申（shēn）请资质的，不（bú）予（yǔ）受理申（shēn）请或者不予同意资（zī）质审批，并给予警告，1年内不得再（zài）次申（shēn）请资质。

　　以欺骗、贿赂等（děng）不（bú）正当手段（duàn）取（qǔ）得资质证书的，由原审批自然（rán）资源主管部（bù）门吊（diào）销其资质证书，并处10万元（yuán）罚款，3年内不得再次申请资质。

　　第二十六（liù）条　涂改（gǎi）、倒（dǎo）卖、出租、出借或者以其他（tā）形式（shì）非法转（zhuǎn）让资质证书的（de），由县级以上（shàng）地方人民政府自（zì）然资源主（zhǔ）管（guǎn）部门给予警告（gào），责令限期改（gǎi）正（zhèng），并处10万（wàn）元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌构成犯罪的，依法追（zhuī）究刑事责任。

　　第二（èr）十七条　规划（huá）编制单位超（chāo）越资质（zhì）等级承担国（guó）土空间规划编（biān）制业务，或者违反国（guó）家（jiā）有（yǒu）关标准编制国（guó）土空间规划（huá）的（de），由所在地市、县人民政府自然资源主管（guǎn）部（bù）门责令限（xiàn）期改正，处以项（xiàng）目合同金额1倍以上2倍以下（xià）的罚款（kuǎn）；情节严重的，责令停业整顿，由（yóu）原（yuán）审批自（zì）然资源主（zhǔ）管部门（mén）降低其资质（zhì）等级或者吊销资质（zhì）证书；造成（chéng）损失的，依法承担赔偿责任。

　　未（wèi）取得资质或（huò）者以欺骗等手段取得资质的单位，违法承担国土（tǔ）空间规划（huá）编制业务的，依照（zhào）前款（kuǎn）规定处以（yǐ）罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第（dì）二（èr）十八条　规划编（biān）制单位未按照本办（bàn）法要（yào）求及（jí）时更新全国城乡规划（国土空间（jiān）规划）编（biān）制单位（wèi）管理信息（xī）系统相关信（xìn）息的，由县级以上地方（fāng）人民政府自（zì）然资源主管（guǎn）部（bù）门责（zé）令限期改正；逾期未改正的，可以处1000元以上1万元以下（xià）的（de）罚款。

　　第二十九条（tiáo）　自然资（zī）源主管部门应当采取措施，加强对规（guī）划编制单位（wèi）的批后监管。规划编制单位取得资质（zhì）后不再符合相应资（zī）质条件的，由原审批自（zì）然资源主管部门（mén）责令限（xiàn）期改正，整（zhěng）改（gǎi）到位（wèi）前作为风险提示（shì）信息（xī）向社（shè）会（huì）公开；逾期不改正的，降（jiàng）低其资质等级（jí）或者吊销资质证书（shū）。

　　第三十（shí）条　自然资源主（zhǔ）管部门及其工作人员，违反本办法，有下列（liè）情形之一的，依法给予处分；涉嫌（xián）构成（chéng）犯罪的，依（yī）法追究刑事（shì）责任：

　　（一）对（duì）不符合条件的（de）申请人同意批准资质或者超越法定职（zhí）权批准（zhǔn）资质的（de）；

　　（二）对符（fú）合法定条（tiáo）件的申请人不（bú）予同意资质审批或者未（wèi）在法定期限（xiàn）内作出同意（yì）审批决定的；

　　（三）对符合条件（jiàn）的申请不予受理的；

　　（四）利用职务上的（de）便利，索取或者收受他人财物（wù）或者谋取其他利（lì）益的；

　　（五）不依法履行监督职责或者监督不力（lì），造成严（yán）重后果的。

　　第三十一条　本办法（fǎ）施（shī）行之（zhī）前，取得自然资（zī）源主管部门核发城乡规划编（biān）制单位资质证书的单位和列入土地规划机构（gòu）推荐名录的土（tǔ）地规划编制单位，2025年12月31日前可以按（àn）照相关要求承担（dān）相关（guān）国（guó）土（tǔ）空间（jiān）规（guī）划编（biān）制（zhì）业务。

　　第（dì）三十二条  本办法自公布之日起（qǐ）施行（háng）。